2024-06-28
开云国办：完善教育经费投入机制、优化支出结构—新闻—科学网
党中心、国务院高度器重教诲事情，一直把教诲放于优先成长的战略位置。最近几年来，国度财务性教诲经费收入占海内出产总值比例到达并连续连结于4%以上，投入机制慢慢健全，收入布局不停优化，无力鞭策了教诲事业周全成长，中西部以及屯子教诲较着增强。但还存于教诲经费多渠道筹集的体系体例不健全，一些处所经费使用 重硬件轻软件、重收入轻绩效 ，监视治理有待进一步强化等问题。为周全增强教诲经费投入使用治理，加速推进教诲现代化，办妥人平易近满足的教诲，经国务院赞成，现就进一步骤整优化布局、提高教诲经费使用效益提出以下定见。 1、整体要求 （一）引导思惟。周全贯彻党的十九年夜以及十九届二中、三中全会精力，以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，对峙以人平易近为中央，落实新成长理念，紧紧掌握社会主义低级阶段的基本国情，百折不挠把教诲放于优先位置，妥帖处置惩罚改变预算摆设体式格局与优先成长教诲的瓜葛，鼎新完美教诲经费投入使用治理体系体例机制，以调解优化布局为主线，凸起抓重点、补短板、强弱项，出力解决教诲成长不服衡不充实问题，切实提高教诲资源配置效率以及使用效益，促成公允而有品质的教诲成长。 （二）基来源根基则。 优先保障，加年夜投入。调解优化财务收入布局，优先落实教诲投入，包管国度财务性教诲经费收入占海内出产总值比例正常不低在4%，确保正常大众预算教诲收入逐年只增不减，确保按于校学生人数平均的正常大众预算教诲收入逐年只增不减。于继承连结财务教诲投入强度的同时，踊跃扩展社会投入。 极力而为，自不量力。牢牢捉住人平易近群众最体贴最间接最实际的问题，于幼有所育、学有所教、弱有所扶上不停取患上新进展，起劲让每一个孩子都能享有公允而有品质的教诲。不提离开现实难以实现的方针，不作离开财力难以兑现的承诺，不弄 寅吃卯粮 的项目，合理指导社会预期。 兼顾统筹，凸起重点。缭绕树德树人底子使命以及提高教诲品质战略主题，兼顾近期成长使命以及中持久成长方针，兼顾城乡、区域和各级各种教诲成长，兼顾前提改良以及品质晋升，优化教诲资源配置。对峙 保基本、补短板、促公允、提品质 ，经费使用进一步向坚苦地域以及单薄环节歪斜，把有限资金用于刀刃上。 深化鼎新，提高绩效。推进教诲范畴中心与处所财务事权以及收入义务划分鼎新，巩固完美以当局投入为主、多渠道筹集教诲经费的体系体例。充实阐扬财务教诲经费的政策指导作用，鞭策深化教诲体系体例机制鼎新。周全实行预算绩效治理，健全激励以及约束机制，鼓动勉励处所联合现实先行先试，立异治理体式格局，增强经费羁系。 2、完美教诲经费投入机制 （三）连续保障财务投入。合理划分教诲范畴当局间财务事权以及收入义务，进一步完美教诲转移付出轨制。各级人平易近当局要根据 两个只增不减 要求，更多经由过程政策设计、轨制设计、尺度设计动员投入，落实财务教诲收入义务。成立健天下家教诲尺度系统，科学审定基本办学成本，周全成立生均拨款轨制。到2020年，各地要制订区域内各级黉舍生均经费基本尺度以及生均财务拨款基本尺度，并成立健全动态调解机制。 （四）鼓动勉励扩展社会投入。撑持社会气力兴办教诲，慢慢提高教诲经费总投入中社会投入所占比重。各级人平易近当局要完美当局补助、当局采办办事、基金奖励、捐资激励、地盘划拨等政策轨制，依法落实税费减免政策，指导社会气力加年夜教诲投入。完美社会捐赠支出财务配比政策，按划定落实公益性捐赠税收优惠政策，阐扬各级教诲基金会作用，吸引社会捐赠。完美非责任教诲造就成天职担机制，处所人平易近当局应根据划定的治理权限以及属地化治理准则，综合思量经济成长状态、造就成本以及群众蒙受威力等要素，合理确定膏火（保育教诲费）、留宿费尺度，成立与拨款、资助程度等相顺应的收费尺度动态调解机制。公费来华留学生膏火尺度由黉舍自立确定。 3、优化教诲经费使用布局 （五）科学计划教诲经费收入。各地要增强教����APP诲事业成长计划与中期财务计划的兼顾跟尾。中期财务计划要充实思量教诲经费需求。教诲事业成长计划要合理确定阶段性方针以及使命，实时调解逾越成长阶段、违反教诲纪律、不成连续的政策。黉舍设置装备摆设要合理结构，避免呈现 空壳黉舍 。严酷履行责任教诲法，对峙实施九年责任教诲轨制，严禁随便扩展免费教诲政策实行规模。 （六）重点保障责任教诲平衡成长。一直对峙把责任教诲作为教诲投入的重中之重，切实落实当局义务。进一步提高天下出格是西部地域责任教诲巩固率，加年夜教诲扶贫力度，为完全挣脱贫穷奠基根蒂根基。巩固完美城乡同一、重于屯子的责任教诲经费保障机制，慢慢实施天下同一的责任教诲专用经费基准定额。落实对于屯子有余100人的小范围黉舍按100人拨付专用经费以及对于投止制黉舍按投止生年生均200元尺度增长专用经费补贴政策，零丁审定并落实责任教诲阶段非凡教诲黉舍以及随班就读残疾学生专用经费，确保经费落实到黉舍（讲授点），确保黉舍一般运行。周全增强村落小范围黉舍以及州里投止制黉舍设置装备摆设，晋升村落黉舍办学程度，振兴村落教诲。鞭策成立以城带乡、总体推进、城乡一体、平衡成长的责任教诲成长机制，出力解决人平易近群众体贴的控辍保学、 买办额 、随迁子女就学、家庭没法一般执行教诲以及监护义务的屯子留守儿童入校投止等凸起问题。 （七）不停提高西席步队设置装备摆设保障程度。各级人平易近当局要将西席步队设置装备摆设作为教诲投入重点予以优先保障，鼓动勉励吸引优异人材从事教诲事业，起劲让西席成为全社会尊敬的职业。财务教诲经费要优先保障中小学教职工工资发放，鞭策落实城乡同一的中小学教职工体例尺度。各地要严酷规范西席体例治理，对于切合前提的非于编西席要加速入编，并实施同工同酬。各地要完美中小学西席培训经费保障机制，不停晋升西席专业本质威力。健全中小学西席工资长效联念头制，审定绩效工资总量时兼顾思量本地公事员工资支出程度，实现与本地公事员工资支出同步骤整，确保中小学西席平均工资支出程度不低在或者高在本地公事员平均工资支出程度，使西席可以或许放心于岗从教。各地要增强省级兼顾，强化当局义务，调解优化收入布局，优先落实责任教诲阶段西席工资支出政策。力争用三年时间解决责任教诲阶段西席工资待遇问题，凡未到达要求的地域要限日整改达标，财力较强的省分要加速进度。严酷根据现行政策划定落实村落西席糊口补贴政策，实时足额发放艰辛边远地域津贴，增强西席周转房设置装备摆设，提高村落西席事情糊口保障程度，指导优异西席到屯子任教。各地要按照幼儿园范围，立异体式格局要领，合理配备保教保育职员，根据岗亭确定工资尺度，慢慢解决同工差别酬问题。撑持职业院校 双师型 西席以及非凡教诲黉舍西席步队设置装备摆设。 （八）出力补齐教诲成长短板。于重点保障责任教诲的条件下，优化收入布局，踊跃撑持扩展普惠性学前教诲资源、普及高中阶段教诲、成长现代职业教诲。各地要加速制订公办幼儿园生均财务拨款尺度、普惠性平易近办幼儿园财务补贴政策，慢慢提高学前教诲财务撑持程度，多渠道增长普惠性学前教诲资源供应。成立健全平凡高中生均财务拨款轨制，加年夜对于平凡高中急需的教诲讲授前提的改良力度。各地要根据处所当局债权化解规模，对于平凡高中债权中属在存量处所当局债权的，可经由过程刊行处所当局债券置换。慢慢提高中职黉舍以及高职院校生均财务拨款程度，完美当局、行业、企业及其他社会气力依法筹集经费的机制，鼓动勉励企业举办职业教诲，深化产教交融、校企互助。撑持成长面向屯子的职业教诲，办事村落振兴战略。 财务教诲经费出力向深度贫穷地域以及建档立卡等家庭经济坚苦学生歪斜。聚焦 三区三州 等深度贫穷地域，以责任教诲为重点，实行教诲脱贫攻坚步履。加年夜中心财务相干转移付出力度，增强省级兼顾，存量资金优先保障、增量资金更多用在撑持深度贫穷地域成长教诲以及贫穷家庭子女接管教诲，鞭策实现建档立卡贫穷人口教诲基本大众办事全笼罩。健全学生资助轨制，完美资助措施，提高精准程度，实现应助尽助。强化资助育人理念，构建资助育人品质晋升系统。 （九）聚焦办事国度庞大战略。完美高校预算拨款轨制，兼顾推进一流年夜学以及一流学科设置装备摆设，增强一流本科教诲，鞭策实现高档教诲内在式成长，造就培养一多量顺应国度经济社会成长需要的高条理、卓着拔尖人材。连续撑持部门处所高校转型成长，落实中西部高档教诲振兴规划，以部省合建高校为引领，撑持中西部高档教诲成长，加速造就办事区域以及财产成长的高程度、运用型人材，更好办事区域协调成长战略。深化高校科研体系体例鼎新，完美科研不变撑持机制，健全人材引进政策以及激励机制，成立科研办事 绿色通道 ，为科研勾当顺遂开展提供便当。鼎新高校所属企业体系体例，鞭策产学研深度交融，促成科技结果转化，更好办事立异驱动成长战略。兼顾出国留学以及来华留学经费资助政策，撑持推进共建 一带一起 教诲步履，优化教诲对于外开放结构。 （十）连续加年夜教诲讲授鼎新投入。各地要于改良须要办学前提的同时，加年夜课程鼎新、讲授鼎新、教材设置装备摆设等方面的投入力度，促成育人体式格局转型，出力晋升教诲讲授品质。确保责任教诲专用经费、教研勾当、讲授鼎新实验等方面投入，鞭策实现责任教诲优良资源平衡。撑持平凡高中课程鼎新与高考综合鼎新协同推进，促成学生周全而有个性的成长。撑持开展职业教诲实训实习，鞭策德技并修、工学联合的育人机制设置装备摆设。撑持高校优化学科专业布局，加速急需紧缺专业设置装备摆设，立异人材造就机制，推进立异创业教诲。撑持教诲信息化平台以及资源设置装备摆设，推进信息技能与教诲讲授深度交融，实现优良资源同享。 4、科学治理使用教诲经费 （十一）周全落实治理义务。根据深化 放管服 鼎新的要求，进一步简政放权，落实省级当局教诲经费兼顾权以及各级各种黉舍经费使用自立权。处所各级人平易近当局要成立健全 谁使用、谁卖力 的教诲经费使用治理义务系统。教诲部分以及黉舍是教诲经费的间接使用者、治理者，于教诲经费使用治理中负有主体义务，要会同相干部分科学计划事业成长以及经费使用，依法依规、合理有用使用教诲经费。财务部分要按划定落实国度财务教诲投入等政策，优先保障教诲收入，增强预算治理以及财务监视。成长鼎新部分要优先计划教诲成长，依法增强成本监审。人力资源社会保障部分要优先保障黉舍教职工配备，落实完美西席待遇政策。 （十二）周全革新治理体式格局。以监审、监控、监视为出力点，成立全笼罩、全历程、全方位的教诲经费羁系系统。健全预算审核机制，增强预算摆设事先绩效评估。慢慢扩展工程收入预算评审规模。增强预算履行事中监控，软化预算履行约束，从严节制预算调剂事变，健全经济勾当内部节制系统，实行年夜额资金流动全历程监控，有用防控经济危害。增强预决算过后监视，各级人平易近当局、教诲部分以及黉舍要根据预算法要求，周全推进教诲部分预决算公然。增强各级教诲经费履行环境统计通知布告。教诲经费使用治理环境纳入教诲督导规模。增强教诲内部审计监视，提高审计品质，强化审计成果应用，鞭策完美内部管理。推进经济义务审计党政同责同审，实现带领干部经济义务审计全笼罩。鼓动勉励各地摸索成立中小黉舍长任期经济义务审计轨制。 （十三）周全提高使用绩效。各级教诲部分以及黉舍要安稳树立 费钱必问效、无效必问责 的理念，慢慢将绩效治理规模笼罩所有财务教诲资金，并深度融入预算体例、履行、监视全历程，完美细化可操作可查抄的绩效治理办法措施，成立健全表现教诲行业特色的绩效治理系统。强化预算绩效方针治理，慎密联合教诲事业成长，优化绩效方针设置，完美绩效方针伴同预算批复下达机制。开展绩效方针履行监控，实时改正误差。对峙财务教诲资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，增强动态绩效评价，实时减少低效无效资金。强化绩效评价成果运用，加年夜绩效信息公然力度，将绩效方针履行环境以及绩效评价成果作为完美政策、体例预算、优化布局、革新治理的主要依据，作为带领干部查核的主要内容。对峙厉行勤俭节省办教诲，严禁形象项目、政绩项目，严禁超尺度设置装备摆设奢华黉舍，每一一笔教诲经费都要用到要害处。 （十四）周全加强治理威力。各级教诲财政治理部分要进一步强化办事意识，晋升办事威力以及程度，周全加强依法理财、科学理财本事。落实完美资金分配、使用以及预算治理、国有资产治理、科研经费治理等轨制系统，提高邃密化治理程度。充实哄骗现代信息技能，成立天下教诲经费信息化治理平台，实现即时动态羁系。完美教诲财政治理干军队伍按期培训轨制，实现全员轮训，加强专业化治理本事。增强黉舍财会、审计以及资产治理职员配备，鞭策落实并摸索立异高档黉舍总管帐师委派轨制，增强学生资助、经费羁系、基金会等步队设置装备摆设。 5、增强构造实行 （十五）增强构造带领。各地要进一步巩固财务教诲投入结果，健全事情机制，增强兼顾协调，造成事情协力，当真落实完美教诲经费投入机制、优化教诲经费使用布局、科学治理使用教诲经费等各项使命，切实提高教诲经费使用效益。各地要制订详细实行方案，细化分化使命，明确时间节点，层层压实义务，确保事情成效。 （十六）增强督盘问责。各地要加年夜对于财务教诲经费投入使用治理环境的督查力度。中心相干部分要对于各地责任教诲阶段西席工资待遇政策等落实环境开展专项督查，各地要按期向教诲部、财务部、人力资源社会保障部等相干部分报送落实环境，国务院将当令开展督查。对于督查中发明的问题，抓好整改问责。对于违背财掮客律的举动，依纪依规严厉处置惩罚。有背法举动的，根据相干法令法例举行惩罚，组成犯法的，依法究查刑事义务。 国务院办公厅 2018年8月17日/开云
